Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для поставщиков: Поправки, ключевые изменения, актуальные разъяснения [Аргумент] [Сергей Бабунов]

Складчина: Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для поставщиков: Поправки, ключевые изменения, актуальные разъяснения [Аргумент] [Сергей Бабунов]

Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для поставщиков: поправки, ключевые изменения, актуальные разъяснения
Сергей Бабунов

Дата проведения: 24 - 25 Февраля 2021 г.

Краткий обзор программы:
24 февраля 2021 г. (среда)
Обзор ключевых изменений в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Функциональные роли специалистов по работе с сегментом B2G.
Сегментация клиентов и особенности продаж каждой категории Заказчиков.
Понятие «проект под клиента».
Эффективные стратегии участия в регулируемых закупках.
Как получить наибольшую прибыль при участии в закупках в сегменте B2G.
Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы, отчетность, ответственность.
Национальный режим – ограничения, запреты, преимущества.
Ожидаемые изменения в сфере контрактной системы.
Оптимизационный проект Минфина (одобренный правительством).
Технические задания в рамках № 44-ФЗ.
Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок.
Упрощение требований к обеспечению контрактов, обеспечению гарантийных обязательств.
Ключевые актуальные Изменения и Разъяснения в сфере контрактной системы.
Практика ФАС РФ.
Контракты и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

25 февраля 2021 г. (четверг)
Новый порядок закупок у СМСП (№ 452-ФЗ от 22.12.2020).
Обязанность обосновывать НМЦД.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения № 452-ФЗ от 22.12.2020.
Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.
Особенности участия в электронных закупках.
Масштабный проект поправок от ФАС.
Ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году.
Практика подготовки технических заданий.
Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

Лектор:
Бабунов Сергей Валерьевич - заведующий кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования», г. Москва. Опыт работы главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС РФ. Разработчик семинаров по методикам электронных площадок, эксперт-практик с 16-летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей в специализированных профильных изданиях.

Спойлер: Программа

24 февраля 2021 г. (среда)
10:00-17:30 Работа вебинара
11:30-12:00 Перерыв
13:30-14:30 Перерыв

Обзор ключевых изменений в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Функциональные роли специалистов по работе с сегментом B2G.
Сегментация клиентов и особенности продаж каждой категории Заказчиков.
Понятие «проект под клиента».
Эффективные стратегии участия в регулируемых закупках.
Как получить наибольшую прибыль при участии в закупках в сегменте B2G.
Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы, отчетность, ответственность.
Национальный режим – ограничения, запреты, преимущества:
· Преференции, запреты, ограничения – обзор актуальных нормативных актов;
· Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
· Изменения в 126-н приказе – новые преимущества, новый размер преимуществ;
· Порядок и особенности применения 126-н Приказа в случае неприменения правила «третий лишний» (Письмо Минфина от 10.09.2020 N 24-03-08/79398);
· ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров….» - практика применения и контроля, порядок подтверждения соответствия, случаи когда запрет не применяется, случае когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, дополнительные требования к сырью и материалам;
· ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров……»- практика применения и контроля, порядок подтверждения соответствия, случаи - когда запрет не применяется
· Особенности применения национального режима при пересечении кодов ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878;
· ПП РФ от 17.07.2015 N 719 «О подтверждении производства продукции….» - практика применения;
· Положение ТПП о порядке выдаче документов для целей подтверждения производства;
· Порядок подтверждения соответствия продукции;
· Документы, подтверждающие страну происхождения;
· Письма ФАС и Минфина в рамках реализации 616-ПП и 617-ПП;
· Практика проверок исполнения 616-ПП и 617-ПП ФАС и Прокуратурой;
· Новые ограничения при закупках с применением 102-ПП (ПП РФ от 23.12.2020 N 2238);
· Изменения в части применения национального режима и КТРУ при закупках радиоэлектроники;
· Случаи исключения, когда ограничения не применяются;
· Порядок применения национального режима при смешанных лотах.
Ожидаемые изменения в сфере контрактной системы.
Оптимизационный проект Минфина (одобренный правительством):
· Сокращение количества способов определения поставщика;
· Электронный документооборот на всем жизненном цикле закупки;
· Унификация требований к действиям участников;
· Сокращение количества предоставляемых в заявке документов;
· Усиление требований к квалификации участников;
· Упрощение порядка предоставления обеспечения малым и средним бизнесом;
· Новые основания закупок у единственного поставщика;
· Введение независимых гарантий;
· Новый порядок мониторинга закупок Минфином;
· Поправки в КОАП РФ – штрафы за несоблюдение минимальной доли закупок Российских товаров;
· Поправки в КОАП РФ - штрафы на участников за недостоверные документы и информацию;
· Ограничение сроков приемки и оплаты в 2021 году (проект Минфина);
· Увеличение объема закупок у СМП и СОНКО, льготы среднему бизнесу;
· Предварительная квалификация участников на крупные закупки;
· Изменение порядка подачи жалоб – борьба с «госзакупочным рейдерством»;
· Изменение возможного количества запросов котировок;
· Введение пошлины при подаче жалобы;
· Новые основания для закупки у единственного поставщика;
· Декларирование отсутствия сговора при подаче заявки и контроль устойчивых пар участников;
· Новые составы в КОАП за нарушения в ходе экспертизы и приёмки;
· Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
· Развитие электронных магазинов малых закупок;
· Рейтинг деловой репутации поставщика;
· Сокращение сроков проведения закупок;
· Новые типовые контракты обязательные для применения и др.
Технические задания в рамках № 44-ФЗ:
· Технические задания по правилам 44-ФЗ и 135-ФЗ – практические примеры;
· Практика проверок технических заданий ФАС и прокуратурой;
· Сложные и спорные вопросы применения КТРУ – типовые нарушения и правильные решения на основе проверок ФАС и прокуратуры. Новый порядок обоснования иных характеристик. Случаи, когда нельзя добавлять дополнительные характеристики (ПП РФ от 30.06.2020 N 961);
· Особенности подготовки Технического задания - примеры ТЗ и типовые ошибки!
Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок.
Упрощение требований к обеспечению контрактов, обеспечению гарантийных обязательств.
Ключевые актуальные Изменения и Разъяснения в сфере контрактной системы:
· Электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений – схемы, алгоритмы участия;
· Новый способ закупки c 01.10.2020 – малая закупка в электронной форме;
· Электронное обжалование в ФАС через ЕИС;
· Изменение в порядке проведения запроса котировок – новые сроки, суммы, лимиты, состав заявки, сокращение сроков заключения контракта;
· Особенности участия в конкурсе на закупку строительных работ, новые требования к опыту и порядку оценки участников (ПП РФ от 25.06.2020 N 921);
· Право выплаты повышенного аванса в 2021 году (ПП РФ от 23.01.2021 № 39).
· Новый порядок направления данных для включения в РНП и новый состав сведений;
· Новый порядок досрочного исключения из РНП;
· Новые требования к банкам, предоставляющим гарантии (ПП РФ N 2134 от 16.12.2020);
· Информация обо всех предварительных предложениях в ЕИС с 01.04.2021 года;
· Обязательная проверка, привлекался ли участник к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ;
· Основания и случаи изменения цены\объема\срока в контракте;
· Частно государственное партнерство, специальные инвестиционные контракты, офсетные контракты;
· Понятие передаваемого товара – Письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20;
· Новая редакция пунктов оснований закупки у единственного поставщика;
· Порядок, основания и сроки согласования в контрольном органе контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки (с учетом ПП РФ от 30.06.2020 N 961);
· Контроль страны происхождения товара при исполнении контракта;
· Обязательные внеплановые проверки несостоявшихся закупок;
· Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
· Ужесточение порядка применения антидемпинговых мер;
· Порядок уменьшения размера обеспечения контракта;
· Порядок и предельный срок возврата обеспечения контракта, типовые нарушения заказчиков;
· Порядок определения цены этапа контракта;
· Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
· Возможность заключить контракт со вторым участником при расторжении с первым (комментарии ФАС и Минфина);
· Увеличение предельных сумм закупки у ед. поставщика и порядка изменения контракта;
· Особенности установления обеспечения гарантийных обязательств;
· Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
· Новый единообразный порядок контроля в госзакупках. Внутренний контроль качества решений;
· ЭПГИС «Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
· Типовая документация обязательные для применения;
· Категория участников, которая вправе не предоставлять обеспечение заявки;
· Пеня на заказчика за нарушение срока возврата обеспечения.
Практика ФАС РФ:
· Неправомерный отказ заключать контракт;
· Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
· Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
· Нарушения при применении КТРУ;
· Нарушения при указании товарных знаков;
· Нарушения при установлении и применении национального режима;
· Избыточные требования к победителю в проекте контракта;
· Незаконный допуск участников;
· Нарушения при формировании лотов.
Контракты и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
· Нарушения при формировании условий контракта – практика проверок ФАС и Прокуратуры;
· Пролонгация или продление контракта – отличия, условия, порядок;
· Обеспечение Гарантий;
· Требования к порядку приемки;
· Особенности проведения и оформления результатов экспертизы товаров, работ, услуг;
· Как правильно расторгнуть контракт при нарушении условий заказчиком;
· Примеры установления порядка одностороннего расторжения контракта.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

25 февраля 2021 г. (четверг)
10:00-17:30 Работа вебинара
11:30-12:00 Перерыв
13:30-14:30 Перерыв

Новый порядок закупок у СМСП (№ 452-ФЗ ОТ 22.12.2020):
· Новый порядок проведения электронных конкурсов;
· Новый порядок проведения электронных аукционов;
· Новый порядок проведения запроса предложений в электронной форме;
· Новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме;
· Новый порядок предоставления обеспечения;
· Закрытый перечень требований к участнику;
· Новые требования к составу и содержанию частей заявки;
· Новый порядок заключения договора и направления протокола разногласий;
· Изменения оснований отклонения заявки;
· Новые формы протоколов;
· Новый порядок проведения квалификационного отбора.
Обязанность обосновывать НМЦД:
· порядок обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
· порядок определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены договора.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения № 452-ФЗ от 22.12.2020:
· Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
· Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии;
· Введение мониторинга закупок;
· ПП 1352 в новой редакции:
· новый порядок подтверждения соответствия поставщика;
· новый порядок предоставления обеспечения;
· новая льготная категория участников;
· новый порядок определения срока оплаты.
· Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
· Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
· Требования к опыту участников закупок в рамках долгостроя (Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр);
· Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
· Новые требования к порядку оценки заявок;
· Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
· Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
· Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
· Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
· Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
· Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
· Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
· 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» - практика применения;
· Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
· Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
· Два разрешенных вида рамочных договоров;
· НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
· Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
· Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
· Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
· Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
· Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
· Правильное обоснование закупки у ед. поставщика по версии ФАС;
· Примеры успешных обжалований оснований и процедуры закупки у ед. поставщика;
· ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
· Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
· Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
· В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
· В каких случаях возможна оплата работ, выполненные до подписания договора;
· Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.
Особенности участия в электронных закупках:
· Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
· До-запросы в закупках у СМСП – что может запрашивать заказчик (практика проверок);
· Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
· Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
· ЕАТ «Березка» - НОВЫЙ регламент, в каких случаях заказчики проводят в нем закупки;
· Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
· ЭПГИС «Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
· Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
· Неконкурентные способы закупки с правом указания товарного знака.
Масштабный проект поправок от ФАС:
· Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
· Предварительная квалификация на крупные закупки;
· Ограничение способов предоставления обеспечения;
· Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
· Новое определение термина «Участник закупки»;
· Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
· Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
· Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
· Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
· Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
· Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
· Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
· Регламентированный порядок определения размера штрафов;
· Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.
Ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:
· Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
· Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
· Новые основания для включения поставщика в РНП;
· Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
· Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
· Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
· Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
· Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.
Практика подготовки технических заданий.
Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
· ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
· Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
· Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
· Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
· Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
· Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
· Особенности закупок «жизненного цикла»;
· Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
· Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
· Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
· Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
· Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
· Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
· Порядок и особенности формирования лотов;
· Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
· Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
· Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;
· Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
· Условия договора защищающие интересы сторон;
· Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
· Обеспечение Гарантий;
· Требования к порядку приемки;
· Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

Продажник